全国养老机构信息系统平台「支持领域全面放开至养老服务产业」

全国养老机构信息系统平台（支持领域全面放开至养老服务产业）

7月24日，民政部出台《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》，该专项意见在鼓励民间资本进入养老服务领域的多个具体方面加以细化，突破显著。

一是支持领域全面放开至养老服务产业多个方面。根据《意见》，国家将支持民间资本拓展居家养老服务内容，为老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理等多方面服务；鼓励民间资本举办老年人日间照料中心、托老所、老年之家等养老服务设施，支持社区养老服务网点连锁发展、扩大布点；鼓励民间资本参与农村居家和社区养老服务发展，重点为向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务。《意见》积极支持民间资本参与发展老年生活服务、医疗康复、饮食服装、营养保健、金融和房地产等养老产业；鼓励和引导民间资本开发老年保健、老年康复辅具、老年宜居社区等产品和服务市场。

二是政府和社会责任进一步明晰，政府继续让渡放权，更多承担监管与委托角色。鼓励民间资本投资建设各类专业化养老服务机构或组织，承接政府或社会委托，提供养老服务评估、咨询和第三方认证等服务。《意见》还鼓励民间资本参与提供基本养老服务，“对于政府举办的尤其是新建的养老机构或服务设施，在明晰产权的基础上，提倡通过公开招投标，以承包、联营、合资、合作等方式，交由社会组织、企业或有能力的个人等民间资本运营或管理。

三是准入管理方面对机构性质要求进一步明确，明确鼓励商业企业及外资进入。民间资本举办的养老机构或服务设施，可以按照举办目的，区分营利和非营利性质，自主选择民办非企业单位和企业两种法人登记类型。按照《外商投资产业指导目录》的要求，鼓励境外资本在境内投资设立养老机构。对境内养老机构现有的税收等优惠政策，同样适用于符合条件的境外投资者。

四是资金和税费支持上明显加大力度，凡民间资本举办养老服务全面免征营业税。如，继续强调各级民政部门福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社会养老服务体系建设，并不断加大对民间资本提供养老服务的扶持力度。对民间资本举办的养老机构或服务设施提供的养护服务免征营业税。对符合条件的非营利性养老机构或服务设施自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，其免税收入不计入所得税应纳税收入。

总而言之，《意见》对鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，实现养老服务投资主体多元化，缓解养老服务供需矛盾，加快推进社会养老服务体系建设，具有重要意义。

养老用地专项规划已上升至国家立法高度。国家根据民政部《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》，民间资本举办养老机构或服务设施将被纳入经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和年度土地利用计划，并将合理安排用地需求，符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨。而上月底，全国人大首次审议《老年人权益保障法（修订草案）》时也曾提出，全国各地养老项目均面临“用地难”问题，建议养老项目用地纳入城区整体规划。

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