养老机构智能平台「养老机构智能监管平台建设」

养老机构智能平台（养老机构智能监管平台建设）

(一)平台建设目标

1、为贯彻《上海市深化养老服务实施方案(2019—2022年)》(沪府规〔2019〕26号)，进一步提升养老机构服务质量，加强服务过程监管，促进本市养老机构服务质量建设规范化、长效化、制度化，加强对养老机构的监管，同时规范第三方专业机构对养老机构日常运营进行的定期规范性考核。

2、通过智能监管信息化手段的应用形成对养老机构的立体监管体系，精准提升整体监管效果，全面提升养老机构在安全管理，设备设施管理，日常规范管理，日常运营管理，服务质量管理等多方面的运营管理质量。

(二)平台功能简介

1、智能数据监管：

(1)数据接入层包括定义数据传输方式、传输内容、频次及加密解密方式。

(2)宏观数据可视化包括具备数据分类汇总、数据看板展示和数据钻取(含多维数据分析)等功能。

(3)微观数据可视化:对智能设施、服务场所、服务对象等个体进行微观数据检索和数据分析展示。

2、机构日常监管：

(1)应用app主要包括用户登录、数据上传下载模块、千分表打分模块、日常巡查表打分模块、专项巡查表打分模块、项目整改提醒模块。

(2)管理后台主要包括后台用户管理、后台机构管理、后台评分履历管理、后台千分表题库管理、后台专项题库管理、整改内容查询。

(三)平台监管内容

1、智能数据监管内容

智能设备状态监管：查看各机构设备运行情况、物理位置、工作时长及是否运行正常。

健康设备状态监控：收集各机构健康设备上传数据，通过数据分析及人工智能学习分析数据趋势，预测数据对象健康状态，并比对各机构给出的健康档案及护理内容，进行监管。

预警设备状态监控：收集各机构预警设备上传数据，分析预警时间、事件及机构相应时间，计算其响应效率，并建立整体二级响应提醒机制。

视频设备监控：接入各机构视频系统，可实时查看机构内部视频监控范围内情况。

2、日常机构监测内容

系统已包含了质量监测评价指标的三大分类，服务提供类、服务保障类、服务安全类三大类评价指标共 90 项。

(1)服务提供类：评价指标包括确定服务内容、日常照护、清洁卫生、预防保健、社交娱乐、精神支持等项目，共 35 项。

(2)服务保障类：评价指标包括人员管理、入出院管理、收费管理、信息管理、感染管理、服务质量监督与评价等项目，共 30 项。

(3)服务安全类：评价指标包括护理安全、膳食安全、设施安全、电气安全、燃气(气瓶)安全、特种设备安全、消防安全等项目，共 25 项。

服务质量监测评价指标内容是根据上海市地方标准《养老机构设施与服务要求》(修订版)而制定，监测评价内容贯穿了服务全过程。从服务现场看服务结果，力争在评价过程中体验服务对象“真实瞬间”的感受，从而了解机构在服务提供、服务保障、服务安全的运作过程中的规范状况。

二、应用场景

1、平台应用范围

平台应用范围：可以面向政府管理的公建公营，公建民营，民办养老机构全体;也可面向集团型养老机构的跨区域监管使用。目前该平台已在静安区养老机构监管工作中稳定使用，虹口区、普陀区开始试点使用。2020年预计同步在松江，闵行，崇明等区展开使用。

2、平台数据举例

机构智能监管数据：

实际对接机构18家，累积接入健康类智能设备23台，预警设备198台，视频设备94台。平台运行3个月发现异常设备41台，其中损坏12台，未使用29台(网络不通、电源未接入等)。累积收录489名老人健康信息，78条预警信息，对其中19条未能及时处理预警信息进行了跟踪处理。

机构日常监测数据：

静安区实际通过25名专家+40名监管专员的组合，对全区44家养老机构4个季度一共进行了347次初查复查工作，一共发现需整改项目2204项，整体整改率在使用了监管系统之后由过去的60%左右提升至92%，得分率从平均72.34%提升至84.67%，合格率从80%提升至90%。

3、平台监管模式

由过去的一年四次，定时定点预先通知的单一监管方式，转变为每月、每季度评分，随时随机上门巡查，根据整改报告，定期上门复查的全范围多形态的监管模式。该监管模式是上海首个利用互联网助力养老机构监管的典型案例，通过实际几个区的应用，已经验证该模式对于全面提升养老机构规范化、事中事后监管和督促机构自我改善提升有明显的助力作用。

三、特色优势

1、提升政府监管效率

养老机构机构监管系统对于所有检查项目均通过APP操作，自动计算，电子签名，现场影像留存等科技手段实现，并可以时间统计所有数据后打印，对应纸质资料审计。

养老机构巡查项目繁多，通过系统APP端进行操作，可以有效避免漏查、漏计分的问题，错误提醒等人性化功能设计，有效提高巡查效率，降低非必要复检次数，为政府部门管理赋能。

2、降低政府监管风险

通过全方位、流程化、可追溯的信息收集，避免无效的、重复的监管数据影响最终的监管结果，增强政府的监管能力，降低政府的监管风险。

3、健全机构监管规则

本系统所使用的评测标准依照《上海市养老机构服务质量监测评价标准》制定的，抓住行业中的服务要点、痛点。根据养老机构的实际情况和项目权重等可灵活配置，方便不同类型养老机构的监管，例如部分机构没有内设医疗机构，那该部分的监管项目将会列为不适用项，所有巡查项目的得分权重也会随之发生变化。

4、深化机构监管技术

养老服务智能化监管的“三个核心”：物联、数联、智联。总体来说，在智慧养老(最高)层面，服务和监管不可分。除了日常巡查配备了系统APP之外，本系统还额外配备智能监控硬件和设备监控硬件对接服务，通过规范各类智能监控设备和硬件接口数据，实时收集各机构需要的监控数据并进行数据统计分析。可以接入的智能设备如可以探测老人心跳体温，预警老人是否跌倒，火警探测器和消防探测设备等。

5、共享机构监管数据

养老机构智能监管平台通过数据接口打通市级养老机构管理系统、区综合为老服务平台系统、部分大型养老机构内部管理系统、长期护理保险管理系统等和机构运营密切相关的机构运营数据，配合机构监管数据形成监管数据分析报表统计，为养老机构监管向智能化数据化迈进打下扎实的数据基础。将来有望将监管数据标准化进入民政数据池进行数据统一管理和共享。

四、典型案例

(一)智能数据监管平台

智能数据监管平台通过标准数据接口获取各机构上传的智能数据，通过各种图表、地图、报表等显示内容，管理者可以轻易确认智能数据是否存在异常。

1、机构智能消防数据

可查看辖区内所有养老机构消防安全内容、火警异常、故障隐患等。

2、房间内智能动作捕捉数据

根据感应器返回状态，显示相应捕捉动作，可查看是否发生长时间未发生走动或发生摔倒警示。

3、智能红外感应数据

通过设备布置的点位、回传频率及智能算法，显示老人的运动轨迹并判断是否存在异常活动。

(二)养老机构智能监管平台APP

巡查人员运用手机或其他移动智能设备，安装APP后，就能通过APP对机构进行巡查监管工作，签名并上传巡查结果及照片。

1、监管APP巡查评分

养老按机构监管系统APP-千分评分表

2、监管APP提交结果

养老按机构监管系统APP-结果提交

图片来源：上海市养老服务行业协会 上海市物联网行业协会

(三)养老机构智能监管平台后台

管理人员在后台对移动端或智能设备采集的数据进行确认，对需要整改的项目进行复查安排，对已经完成监管巡检的机构进行数据报表的统计分析。

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