江苏省南京市民政局养老服务处——让一百六十三万老年人更幸福

8月30日，全国人民满意的公务员和人民满意的公务员集体表彰大会在北京举行。江苏省南京市民政局养老服务处荣膺全国人民满意的公务员集体称号，该处处长周新华作为代表，在大会上作了发言。

习近平总书记接见获奖代表时，周新华就站在总书记后面第一排，能面对面告诉总书记我是养老人，倍感振奋，倍受鼓舞。会后谈起当时的情景，周新华仍激动不已。在养老服务岗位上工作10多年的他一再强调：我和我的同事是幸运的，这份荣誉属于民政人、养老人。

南京市在推进养老服务事业的奋进征程上，树起了一座又一座里程碑：

2014年，被民政部、国家发展改革委确定为首批全国养老服务业综合改革试点地区；

2016年，入选首批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，并获优秀等次；

2016年，在全国率先开展家庭养老床位试点，并参与编制国家行业标准；

2019年，在全国率先建成市级层面统一的养老服务时间银行系统；

在2019年度全国公共服务质量监测中，养老服务质量满意度位列全国第一位

近10年来，瞄准大城市养老难题，这个只有5人、平均年龄42岁的精干团队，将使命与责任扛在肩上，凝心聚力，开拓创新，探索出多项全国第一，为163万南京老年人托起幸福夕阳红。

这是一群探路人

他们心系老年人冷暖，勇做改革先行者

南京市比全国提前10年步入人口老龄化阶段，因此该市在居家和社区养老服务方面起步较早，探索出很多先进经验。

做养老服务工作，当时没有现成的经验，很多时候都是摸着石头过河。9年前，南京市率先开展老年人能力评估工作时的艰难，养老服务处副处长陈永至今印象深刻。

据陈永介绍，南京市最初针对高龄、独居老年人购买服务的标准，城区和农村分别是每人每月240元和60元，并没有具体细分标准。考虑到老年人的健康状况是决定购买服务标准的关键指标，于是老年人能力评估被提上议事日程。

吃闭门羹是常有的事。探索初期，老人心怀戒备，工作人员入户受阻，让陈永哭笑不得。经过艰难的走访、商谈、论证，终于形成了上门评估的办法、财政预算及拨付等完整流程。

一人失能，全家失衡。针对大城市中心城区养老床位紧缺的现状，2016年，南京市在全国率先开展了家庭养老床位建设试点。

从设施改造、流程规范，到机构遴选等全套操作规则，周新华带领全处同志，全力推动了家庭养老床位建设工作。试点6年来，全市已建成家庭养老床位8700多张，相当于80家中等规模的养老院。这种以专业养老机构为依托，将适老化设备及机构式照护服务嵌入老人家中的做法，目前已在全国推广。

为解决养老服务人手紧缺难题，2019年南京市在全国率先探索建设市级层面通存通兑的养老服务时间银行机制，通过志愿者年轻时存取服务时长、年老时享受同等服务时长的办法，有效补充了居家养老服务力量的不足。经过3年探索，全市已建成服务站点1300余个，遍布98%以上的城乡社区，注册志愿者4万人，服务对象6.4万人，存储时间24.8万小时。

多年来，南京市养老服务改革多点开花、成效卓著，这些成绩是一代代民政养老人主动担当、探索创新的呕心之作。

这是一群贴心人

他们深入一线面对面，与老年人心连心

制定养老服务政策要深入一线，直面老年人的实际需求，而不是靠在办公室想。陈永如是总结做养老工作11年的心得。

为尽快进入角色，养老服务处副处长杨靖在起草政策文件前，从不惜脚力，每次都会到基层调研，面对面听取老人们的意见。为了完善时间银行运行机制，他多处走访站点，坚持问题导向，深入细致调研，最终推出《养老服务时间银行体系建设十项举措》。2022年1月，由他牵头撰写以时间银行为核心的《区块链+民政（养老服务）》成功入选国家区块链创新应用试点。

工作有难点，找我；生活有困惑，找我。脱下军装投身养老的孙畅是处里最年轻的小伙，晚上值班接到老人电话，他耐心倾听，用心安慰，直到让其安心。他说，做好养老服务工作，既是为了今天的老人，也是为了明天的自己。

做老年人的贴心人，是养老服务处同志们的共同价值追求。

抱着这样的追求，养老服务处推动出台了《南京市养老服务条例》《南京养老十条》等一批高含金量的政策文件，搭建起养老服务政策体系的四梁八柱；

抱着这样的追求，养老服务处推动建设了主城区全覆盖的社区示范性银发助餐点1282个，让空巢老人能吃上热乎乎、健康营养的饭菜；

抱着这样的追求，养老服务处加快推进居家适老化改造，4万多户老年人家庭大变样，微改造托起大民生，老年人居家生活更安全、更便利；

抱着这样的追求，养老服务处组织开展万名老人免费学用智能手机活动，对高龄、行动不便老人送学上门，通过手把手教，解决老年人对网发愁、为码所困的难题；

抱着这样的追求，养老服务处在疫情袭来时，迅速响应民政部要求，抽调组建13人的养老服务队驰援武汉，圆满完成全国养老服务史上首次跨省支援任务。

抱着这样的追求，养老服务处面对多轮疫情防控压力，坚持细化预案、一线指导、抓好保障，倾心守护在院老人

这是一群答卷人

他们牢记总书记嘱托，不负时代不负人民

让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。习近平总书记的叮咛，响在养老服务处每个人的耳边，牢记在每个人的心里。

身处养老服务大发展的时代，如何把总书记的嘱托落到实处，向时代和人民交出一张满意的答卷，成为养老服务处全体同仁担负在肩的神圣使命。

为了解决养老服务场地这个老大难，负责养老设施整治工作的陈华玉，抱定啃硬骨头的决心，率先从养老用房的溯源入手，寻求专业人士帮助，泡城建档案馆查找工程建设资料，蹲现场查看重点项目，不怕得罪人，一个个盯着改两年时间累计收回养老设施30多处、总面积逾5万平方米。

为了解决养老服务机构运营成本高这个难题，南京市养老服务处深入调研，探索出两无偿、一优先的办法，将社区40%以上办公用房、公共配套养老设施无偿提供给养老服务机构，优先将国有存量资产用于养老服务。截至目前，全市社区居家养老服务场所已达1369个，实现城乡全覆盖；社区居家养老服务组织从2012年的8个，增长到1300多个。

为了彻底攻克提高养老院服务质量这一难关，面对全市养老院服务管理松、散、乱的问题，养老服务处以刮骨疗毒的勇气，在落实民政部《养老服务质量大检查指南》的基础上，创新列出问题、整改、提升三张清单，细化136项指标，走访全市206家养老机构，隐患排查逐个记录，整改项目逐条跟进。短短1年多时间，全市整治养老服务隐患3641项，出台相应政策文件15份，养老院设立许可率、医疗卫生服务合格率等一批关键质量指标，均达到100%。

2019年，南京养老院服务质量提升工作入选中共中央组织部组织编写的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》，并列入不忘初心、牢记使命主题教育辅导教材，这是全国城市养老领域唯一入选的典型案例。

金杯银杯，不如老人们的口碑。作为养老服务人，我们值了！面对全国人民满意的公务员集体这份沉甸甸的荣誉，周新华表示，我们更加感到肩上沉甸甸的责任，我们将以此为契机，提振整个养老条线的精气神，久久为功，攻一个个养老难事，干一桩桩养老实事，抓一件件养老烦心事，让老人感受到更多的幸福。