社会保障网织密:养老保险制度改革稳步推进

【摘 要】社会保障正不断推进。完善企业职工基本养老保险全国统筹配套政策、调整退休人员基本养老金水平、推动个人养老金制度落地实施等细节均在细化、铺开。

文｜宋文娟 杨芮

编辑｜杨芮 袁满

社会保障网正进一步织密、织牢。

4月27日，人力资源社会保障部（下称人社部）召开2022年一季度新闻发布会，人社部明确，下一步，将研究完善企业职工基本养老保险全国统筹配套政策，开展调剂资金调拨。研究调整退休人员基本养老金水平，推动个人养老金制度落地实施。

今年一季度，人力资源社会保障工作取得积极进展。人社部新闻发言人卢爱红表示，社会保障覆盖范围持续扩大。截至3月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.3亿人、2.3亿人、2.8亿人。一季度三项社会保险基金总收入1.87万亿元，总支出1.54万亿元，3月底累计结余7.18万亿元。基本养老保险基金委托投资和企业年金基金市场化投资运营稳步推进。

值得注意的是，今年二季度，人力资源和社会保障部将对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，实施暂缓缴纳养老保险费。

此外，在社会保障的覆盖面之下，作为养老保险体系的重要组成组分，个人养老金制度的细节亦再进一步明晰。4月25日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，人社部、财政部、银保监会和证监会四部委共同就配套政策进行了细致解读。

养老保险全国统筹配套政策推进

据人社部副部长李忠在国务院政策例行吹风会上介绍，按照中央部署，这几年财政部与人社部一起，不断提高企业职工基本养老保险统筹层次，在开展基金中央调剂基础上，从2022年开始实施全国统筹制度，推动实现政策统一规范，努力解决地区间基金的结构性矛盾，进一步提高基金支撑能力。

据了解，自2022年起实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，通过全国统筹调剂资金均衡各省基金当期收支余缺并建立养老保险政策中央统一管理机制、地方财政补充养老保险基金投入长效机制、工作考核机制等，增强基本养老保险制度的可持续性。

人社部表示，将继续研究完善企业职工基本养老保险全国统筹配套政策，开展调剂资金调拨。

养老保险全国统筹一直是多年来的目标，据北京大学国家发展研究院教授赵耀辉介绍，中国在90年代末就曾经推进全国统筹，我们一直希望能够上升统筹提高统筹层次。

在中国社会科学院社会发展战略研究院社会保险研究室主任房连泉看来，养老保险全国统筹一定是一个渐进式的过程，从现在公布的情况来看，是中央从一些结余比较多的地区，调剂一部分养老基金给有缺口的地区使用，能够更好地确保养老金发放。而这里面会涉及到一个比较关键的问题，即中央和地方的关系。

目前养老保险社会统筹信息系统正在陆续上线。以河南省为例，从4月29日20时起暂停河南省社会保障信息系统，5月19日8时上线运行河南省企业职工基本养老保险全国统筹信息系统，恢复河南省社会保障信息系统，同步实现两套信息系统对接。

养老保险基金运行总体平稳

4月25日，李忠也在上述国务院政策例行吹风会上表示，养老保险基金运行总体平稳。

李忠表示，具体可以从几个角度来看：一是当期能平衡。拿企业职工基本养老保险来说，去年基金收入4.4万亿元，资金支出4.1万亿元，当期收支总体平衡，略有结余。此外，基本养老保险全国统筹启动实施，一季度共跨省调剂基金545亿元，有力支持了困难省份确保发放。

二是累计有结余。当前，几项基本养老保险基金累计结余超过6.7万亿元，有较强保障能力。

三是财政有补助。中央财政对养老保险基金的补助力度在持续加强，去年养老保险的财政补助近9000亿元，今后还将持续加大力度，并且重点向西部地区和老工业基地倾斜。

四是长远有储备。目前，全国社保基金有超过2万亿元的战略储备，也划转了部分国有资本来充实社保基金。

作为第一支柱的基本养老保险目前已经覆盖了超过10.3亿人，其中领取基本养老保险待遇的人员达到3亿人。

今年《政府工作报告》明确指出，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。对此，人社部相关负责人表示，正在按照要求抓紧落实，研究调整退休金人员基本养老金水平，争取把增加的待遇尽早发放到位。

据了解，在2021年，退休人员退休金上涨总体调整水平为2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%。对于今年调整的水平，专家预计不会高于去年的标准，但会高于通胀水平。

针对人口老龄化的加速进程和未来养老金领取的隐忧，房连泉表示，养老金由财政兜底，无需担心未来领不到。

李忠亦强调，我们还将采取综合的、一系列的措施推动养老保险制度可持续发展。综合以上情况，能够实现养老保险基金的平稳运行，能够保证养老金的按时足额发放。

个人养老金制度细节有望明晰

作为社会保障的重要组成部分，养老保险体系中的新变化，个人养老金制度的细节亦将再进一步明晰，相关配套政策也在推进。

4月25日，人社部、财政部、银保监会和证监会四部委就个人养老金制度出台背景、个人养老金制度在我国养老保险体系中的作用、参加人有哪些好处，个人账户制的优势等进行了详细解读。

值得关注的是，税收优惠、投资产品和个人账户成为个人养老金制度落地的三大关注细节。

就税优额度，人社部养老保险司司长聂明隽解释称，个人养老金缴费的上限，主要是基于保持适度补充养老水平、借鉴前期税收递延型商业养老保险试点做法、体现增量改革三点来考虑。

清华大学经济管理学院教授陈秉正认为，政策采取的是先小步慢走的稳妥姿态，为未来留有余地。如对于缴费上限，《意见》指出，人社部、财政部将根据经济社会发展水平和多层次、多支柱养老保险体系发展情况等因素适时调整缴费上限。

税收优惠是国际上第三支柱共同的选择。税收优惠使得参加人可以获得比单纯养老金储蓄更多的缴税减免回报，这是激励民众参加个人养老金的主要动力之一。

就《意见》中的投资产品细节，银保监会人身保险监管部负责人王宏鹤表示，目前，银保监会正在研究制定相关配套政策，明确资金账户规则和相关产品管理要求，确保推出更多运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值的银行保险产品，有效满足消费者差异化养老需求。相关文件将适时征求社会各方面意见，并根据个人养老金制度实施整体安排，稳步推进工作。

针对个人账户制，聂明隽表示，可以预见，随着三支柱养老保险体系不断发展，三个支柱之间的联系会更加紧密，特别是第二、第三支柱都是补充养老保险性质，都实行个人账户制、市场化运营，制度之间可以更加有机衔接、优化运行、相互促进，是未来发展的一个重要趋势。

一位养老险公司总裁告诉《财经》记者，个人养老金政策将会激发公众对养老保险或者个人养老的一些重视，在老百姓的养老教育上是有作用的，让大家更重视养老问题。

燕道数科CEO娄道永认为，消费者可能不理解，现在不交税退休时再交税这种延时纳税带来的效果，不理解货币的时间价值，需要进行教育宣传普及。

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