郑秉文:养老保险制度功能改革非均衡发力才能突出重点

近日，在CMF中国宏观经济论坛热点问题研讨会上，全国政协委员社科院社保中心主任郑秉文就养老保险的贡献，当前要处理好的关系和问题谈了自己的建议。在接受中国经济时报记者采访表示，养老保险制度的功能改革重点应该有优先排序，但这个排序在不同历史时期，不同发展阶段，不同突发事件面前是不一样的。不要排错了，排错了欲速则不达。排对了，非均衡的发力才能突出重点。

改革开放以来养老保险制度的贡献

郑秉文表示，改革开放四十多年，评价我国的养老保险制度，可以用三句话概括其巨大贡献。一是改革开放之初为什么要搞社保？因为有了社保使国企真正的从行政附属物摆脱出来，变成了市场主体，可以进入市场进行市场竞争。如果没有社保制度、没有养老金制度，企业还要包办生老病死，就不可能进入到市场，它还是行政附属物，这是第一个贡献。第二个贡献，因为有了社保制度，有了养老金制度，把人解放出来变成了真正的劳动者，把农民与土地分离出来了，有了农民工我们就有了城镇化，有了城镇化就有了巨大的经济发展，它把城镇职工从网格化的传统的单位中解放出来，变成了可以全国流动、可以离开单位的真正的劳动力商品。这一点如果没有社保制度，没有养老金制度是不可能的。第三个贡献，它成为全体国民的一个养老网安全网，这个安全网人人都离不开。这三个贡献合在一起成就了我国的改革开放，没有这三个贡献，就没有改革开放，甚至我们连经济周期反周期的手段都没有。

目前养老保险制度要处理好10个关系

郑秉文向记者谈到，养老保险目前确实也存在很多问题，他总结梳理出10个问题。并指出这10个问题等于是10个关系，一定要处理好这10个关系。

第一，要处理好养老保险精算中性与再分配的关系。郑秉文认为，不可否认社保制度就是一次再分配，税收制度也是一样，但不能对社保制度寄希望于能够替代税收制度，能够成为再分配中占绝对主导地位的。所以，再分配制度和精算中性的制度的关系要处理好。精算中性就是多缴多得，少缴少得，长缴多得。如果过分强调制度内的再分配就会出现一些偏差，也就是说要增强制度的刚性约束，即要掌握火候处理好养老保险的精算中性和再分配的关系，它既应该有精算中性，也应该有再分配，要掌握这中间的边界。

第二，要处理好的是共同富裕和基础性、普惠性、兜底性的制度。促进共同富裕过程中，社保制度和养老金制度要发挥作用，养老金制度在促进共同富裕的进程中起到的作用也是基础性、普惠性、兜底性的作用，也不要拔太高，也要掌握好尺度，否则欲速则不达。

第三，要处理好养老保险制度的可持续性与公平性之间的关系。在改革推进的时候，如何处理好公平性和可持续性的关系，哪个放在优先的地位，应该有一个预案，不同的历史时期优先排序是不一样的，公平性处理好了，有时候可以促进可持续性。可持续性提高了，又可以促进公平性。

第四，要处理好关于激励性和福利性的关系。激励性和福利性处理好它的关系也是有边界的，我们也应该掌握好这个边界。

第五，要处理好的是顶层设计和摸着石头过河的关系。既要有摸着石头过河的经验性，同时还需要一些顶层设计的可设计性，可设计性是很重要的，养老保险制度具有可设计性，具有引导性。如何来处理好这个关系，这也是考验我们的智慧。

第六，要处理好的是政策与法治的关系。政策带有临时性、阶段性，我们在政策性方面恐怕做得多一些，但是立法却跟不上。

第七，要处理好的是养老保险制度和财政边界的关系，养老保险是养老保险，财政补贴是财政补贴，财政离养老保险近一些好还是远一些好，是有立法性质的防火墙好，还是没有这种防火墙好？这是需要讨论的。发达国家的基本养老保险制度好像没有那么一个是跟财政关系离这么近的，养老保险制度要求的首先是参数调整，要维持自我平衡，要维持精算中性，要维持精算平衡，坚持精算平衡原则。即使财政介入，也应该有法可依。

第八，要处理好当下改革、阶段性改革和模式选择的关系。我们不得不承认社保制度是有模式选择的，这种模式选择与经济发展水平、发展阶段是没有关系的，与人均GDP和GDP总量也是没有关系的。模式如果不定，很可能阶段性的当下出台的政策，与长期模式的追求是南辕北辙的，而养老保险制度的周期是几十年，精算报告最低预算75年，最长预算100年，周期这么长，模式选错了不能掉头，成本会很高的。

第九，要处理好国家和市场的关系。社保制度里面，养老金制度里面没有国家和市场的关系吗？是有的，在养老保险制度中，最典型的体现就是第一支柱是国家举办的，所以国家和市场的关系更是需要处理好。

第十，要处理好养老保险作为福利制度和生产要素的关系。养老保障不仅仅是福利制度它也是生产要素，如果单单把它看成是一个福利制度就看低了。如果我们要把负债型比较明显的制度改成资产型比较明显的制度，它就产生了长期资金和长期资本，有了长期资本就有了股权资本，等于是减少了银行存款银行体系占统治地位的债权资本，就等于我们在投资方面长期资本就有了一个源源不断的源头。