政策助力养老服务体系的快速发展

随着我国人口老龄化程度的进一步加深，养老产业面临着巨大的发展机遇。“十四五”规划纲要提出，要大力发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

近一段时间，地方版的养老服务体系建设“十四五”规划陆续发布，养老服务体系顶层设计也在酝酿出炉。

一、积极应对人口老龄化第七次全国人口普查公布数据显示，我国60岁及以上人口的比重达到18.7%，其中65岁及以上人口比重达到13.5%，人口老龄化程度进一步加深。实际上，我国一直在积极应对人口老龄化问题，近期关于养老问题的相关规划密集发布。

人力资源和社会保障部此前印发的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，部署了就业、社会保障、工资收入分配等六方面重点任务和重大举措，提出19项量化指标，其中要求社保待遇水平稳步提高，基本养老保险参保率达到95%。围绕多层次社会保障体系更加健全，规划提出，建立实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，补充养老保险基金规模超过4万亿元。

国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合发布的《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》关注“一老一小”的服务供给，提出到2025年，进一步改善养老、托育服务基础设施条件的明确目标。

在养老服务体系方面，实施方案中提到，中央预算内投资重点支持养老服务骨干网建设，夯实社区居家养老服务网络。发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，支持连锁化、综合化、品牌化运营。

目前，多个部门正展开密集调研谋划，全国层面的“十四五”养老服务体系规划有望于近期印发。据悉，“十四五”养老服务发展战略方向主要包括加快铺设居家社区养老服务网络、增加养老服务供给、加快养老服务人才培养、架设养老信息互通认证网络、增加养老产业科技产品、增加适老化改造支持资金、加快融合医养结合机制广泛应用、增加养老金融循环利用、加快养老服务跨域监管体系等。

二、地方版养老规划发布近一段时间，多地发布“十四五”养老服务体系建设规划或民政事业发展“十四五”规划，围绕健全基本养老服务体系、加快发展养老服务业等作出系统安排。

河北提出将从提升养老服务保障能力、优化养老服务供给网络、强化养老服务人才支撑、激发养老服务市场活力等方面发力。“十四五”期间，河北将完善兜底性养老服务，持续推进特困人员供养服务设施改造提升，提高失能照护能力，到2025年特困人员供养服务设施（敬老院）护理型床位占比不低于60%。

江苏提出，迈入“十四五”，政府将通过发展家庭养老照护床位、提升居家上门服务覆盖面、开展子女亲属护理技能培训、推动居家适老化改造、设置家庭“养老顾问”等方式，给予家庭养老相应政策扶持。5年内全省新增居家适老化改造10万户，城市街道综合性养老服务中心覆盖率将达100%。

江西提出，“十四五”期间将持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断优化养老服务供给结构、持续改善养老服务质量，保障老年人基本养老服务，有效满足多样化、多层次养老服务需求。其中，养老机构护理型床位占比将达60%，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率将达60%，社区日间照料机构覆盖率将达100%，农村互助养老服务设施覆盖率将达85%。

广州提出将以健全基本养老服务体系为重点，构建形成全覆盖、多层次、多支撑、多主体的大城市大养老模式，打造“老有颐养”民生幸福城市。到2025年，将实现街镇综合养老服务中心（颐康中心）街镇覆盖率100%、村居颐康服务站村居覆盖率100%、有意愿的老年人家庭适老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭养老床位服务覆盖率100%、星级以上养老机构占养老机构总数的比例50%，增加就近、便利、普惠的优质养老服务供给。

三、养老产业进入增量时代人口老龄化对家庭养老和基本公共服务带来挑战的同时，也促进了“银发经济”的发展。根据国家社会科学基金“养老消费与养老产业发展研究”课题组测算，2050年我国老年市场规模将达到48.52万亿元，年增长率达到9.74%，产业市场空间巨大。

据人民大学发布的《“十四五”时期北京市老龄事业发展规划编制建议报告》，“十四五”时期，60后一代将迅速崛起成为老年人口重要组成部分。以60后为主体的老年人的整体经济实力、教育水平、健康状况提升，自主意识更高，消费意识也更强，更加看重生活质量，而不是仅仅满足于生存型、基本保障型需求。

业内人士普遍认为，2020年成为中国康养产业的一个分水岭，最大的人口结构变化就是60后人群开始进入老龄化，这是改变了整个康养产业方向的一个巨大转折点，中国康养产业发展将进入增量时代。

民政部数据显示，截至2020年7月，全国共有各类养老机构4.23万个、床位429.1万张，收住老年人214.6万人。其中，民办养老机构的床位和数量均突破50%。

目前，包括房地产企业、养老服务机构、保险机构与其他投资机构均已积极布局养老康养产业，涉及养老住宅开发建设、养老服务运营、养老保险和理财产品、养老项目投融资等多个方面。

清华大学社会科学学院教授、中国养老金融50人论坛秘书长董克用表示，养老产业不仅有经济效益还有社会效益，如何引导更多资本进入养老产业，将养老产业作为一个特殊的产业政策提出来，是一个值得探讨的问题，因为它服务的是未来1/3的人口。

来源: 中国商报