农村养老:1.3亿人如何解决农村养老问题

相对于城镇养老，农村养老所面临的问题会更加突出，经济的落后、养老观念的落后、养老金偏少等问题是摆在面前的难题，今年全国两会上，多位人大代表、政协委员关注“农村养老”话题。

农工党中央在《关于加快推进农村养老服务体系建设的提案》中指出，中国60岁以上的老年人超2.5亿，农村老年人占1.3亿；农村老龄化水平达22.5%，呈现出“老龄程度更深”“未富先老更快”“困难老人更多”“养老需求更迫切”等特殊性；预测到2028年，中国农村老年人口比重将突破30%，高于城市11个百分点。

四个特殊性和加速上涨数字的背后，显现出中国农村养老的三个不足。

一、农村养老“医养结合供给”不足“农村养老的现实条件是外出务工人员多、常常只有老人孩子留守；还有相当数量的低保户、特困供养对象。”全国政协委员、农工党山东省委会主委段青英说，虽然现在农村已经建起敬老院、幸福院，但覆盖率仍有提升空间。除基础设施外，全国人大代表、四川省眉山市青神中学副校长王晓梅在调研中发现，农村养老服务体系医养结合供给不足、机构之间水平不一，存在服务不全、入住率不高等问题。全国政协委员、北京市丰台区方庄社区卫生服务中心主任吴浩向中新社记者表示，养老问题不能只依靠医疗，重点还是在“养”。他认为，优先发展“医养结合”模式，家庭医师签约、医疗讲座、义诊宣传进社区等多项举措也应被“寄予厚望”。

二、农村养老“人才储备”不足全国政协委员、河南省人民医院老年医学科主任黄改荣与农村老人交流中发现，缺少“主心骨”或是农村养老问题的关键。黄改荣认为，当前农村的养老体系中缺少统筹规划的“领路人”，乡村干部要起主导作用，与家庭、卫生室、门诊医院等对接。

她还坦言，因操作难度有限，护理工作收入不高，现实中确实存在护理人员短缺的情况。她建议，政府出台一系列激励政策，鼓励“以老养老”，鼓励有劳动能力和学习能力的中老年人员培训，在提高农村居民、护理人员收入的同时，又能缓解护理人员不足的窘况。她认为，农村振兴要靠人，要考虑能否用乡村产业把人才留下来，未来农村教育和生活质量能否保证，农村养老金如何配置与发放。正如2021年政府工作报告中提及：补齐农村办学条件短板，改善乡村教师待遇；强化农村基本公共服务和公共基础设施建设；改善农村生产生活条件。

三、农村“家庭养老”功能弱化农工党中央提案中指出，当前中国农村养老责任主体不清晰、家庭养老功能弱化。黄改荣认为，养老的第一责任人始终是家庭。农村养老问题亟待解决是事实，现实中一些子女对农村父母不看望、不关心；一味想把父母托付给养老机构；养老意识不健全的现象也确实存在。

农工党中央提案建议，巩固家庭在农村养老中的基础作用，通过制定乡规民约、签署子女赡养服务协议等方式，强化家庭赡养的主体责任，营造敬老孝老良好氛围。对拒不履行赡养义务的，明确牵头部门进行责任追究。