威海:十四五养老服务体系规划出台,社区（村）层面将实现日间照料服务全覆盖

4月20日，记者从市政府新闻办举行的新闻发布会上了解到，《威海市十四五养老服务体系规划》（以下简称《规划》）日前正式印发。《规划》明确了十四五期间我市养老服务发展主要目标，并将从完善养老服务保障制度、优化社区居家服务供给、提升机构养老发展水平、促进医养康养有机结合等八个方面入手，实施一系列重点任务，推进基本养老服务均等化、优质化，持续增强广大老年人的获得感、幸福感和安全感。

发展目标

养老服务有效供给将持续扩大

《规划》提出了十四五期间养老服务发展主要目标，力争到2025年底前，基本形成与本市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与养老服务需求相匹配，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，养老服务有效供给持续扩大，养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强，老年宜居、老年友好环境初步形成。

其中，将不断增强服务保障能力，有集中供养意愿的特困老年人集中供养率保持在100%，失能特困老年人集中供养率保持在85%以上。将更加健全服务设施网络，县、镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络基本形成，街道和镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、90%以上，城市社区养老服务设施配建达标率达到100%。养老机构护理型床位占比达到60%以上。将更加完善综合监管制度，互联网+监管应用不断深入，以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制全面建立，《养老机构服务安全基本规范》强制性标准达标率达到100%。将不断提升养老人才队伍建设，养老护理员入职培训率达到100%，每万名老年人拥有持证养老护理员数达到25人。

重点任务

完善养老服务保障制度

《规划》提出，将健全政府兜底养老保障制度，加强对特困老年人的兜底保障，对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养，做到愿进全进、应养尽养。健全基本养老公共服务制度，建立完善基本养老公共服务清单发布及定期更新、老年人能力与需求综合评估、经济困难老年人养老服务需求评估等制度，落实经济困难老年人补贴、高龄津贴等制度，建立健全特殊老年人巡访关爱制度。健全多层次长期护理保障制度，加快完善由长期护理保险、社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险组成的多层次长期照护保障制度，推进居民长期护理保险试点，2025年底前，实现全覆盖。

优化社区居家服务供给

《规划》明确，将进一步完善城乡养老服务网络，在城市、农村分别完善街道、社区、小区、家庭四级，县、镇、村三级服务网络。其中，县级层面，至少建有1所具有医养结合功能的特困人员供养服务机构，镇（街道）层面，至少建设1处街道和镇区域性综合养老服务中心，形成1+N服务网络，社区（村）层面，2025年底前，实现日间照料服务全覆盖，小区层面，新建居住小区配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

同时，将进一步完善家庭养老支持政策，夯实家庭养老基础地位，鼓励对需要长期照护的失能老年人家庭提供低偿的喘息服务。采取政府补贴等方式，对符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。2025年底前，建成家庭养老床位500张以上。

《规划》提出，将进一步丰富社区养老服务功能，推动专业机构服务向社区、家庭延伸，逐步完善15分钟居家社区养老服务圈，同时，提升养老服务智慧水平，扩大全市居家养老和便民热线（6012349）知晓度和覆盖率，丰富完善平台功能，实现养老服务需求和供给精准对接。

提升机构养老发展水平

《规划》提出，将推进养老机构提质增效，实施敬老院改造提升工程，优化拓展现有养老机构服务功能，打造农村区域性综合养老服务中心。优化养老机构床位供给结构，加强护理型床位改造建设，提升养老机构长期照护服务能力，支持认知障碍照护机构建设。同时，实施普惠养老专项行动，有序推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老机构。

促进医养康养有机结合

《规划》提出，将优化医养结合网络布局，实施社区医养结合能力提升工程，推动社区养老服务设施与基层医疗卫生机构深度合作、邻近设置，鼓励镇卫生院与敬老院融合发展。

同时，有效提升医养服务能级，做实基层医养签约合作机制，实现医疗卫生机构与养老机构签约服务达标全覆盖。支持组建区域医养联合体，推进安宁疗护建设，2022年底前，各区市、开发区分别拥有1处以上提供安宁疗护服务的医疗机构。普及社区老年健康教育，完善面向老年人的基本公共卫生及家庭医生签约服务，鼓励社会力量参与，支持面向老年人的健康管理、预防干预、旅居养老等业态深度融合。

加强养老服务人才队伍建设

《规划》提出，将加强养老服务人才队伍建设，2024年底前，培训不少于4530名养老护理员、266名专兼职老年社会工作者，2025年底前，实现养老服务人员上岗培训全覆盖。鼓励院校设置医养健康及相关专业，推动校企合作，鼓励医养结合机构为院校教师实践和学生实习就业提供岗位。落实大中专毕业生入职医养结合机构奖补制度。同时，建立人才激励机制，开展养老护理员等级评价工作，定期举办养老护理员职业技能大赛，出台护理员奖励政策，完善薪酬等激励机制。支持医务人员从事医养结合服务，保障医养结合机构中的医务人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术人员继续教育等待遇。

促进养老服务新业态发展

《规划》提出，将促进养老服务新业态发展，推动社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，着力构建基本有保障、普惠能满足、高端有选择的多层次发展格局。推进养老+行业多元融合，推进养老服务业向专业化、产业化、连锁化方向迈进，打造一批具有影响力和竞争力的行业品牌。同时，扩大老年产品供给，加快适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护等智能养老设备以及老年人适用产品的研发和升级换代。

加强养老服务综合监管

《规划》提出，将健全综合监管机制，明确部门职责，加强协同配合，建立健全以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型行业监管机制。发挥标准规范引领作用，强化养老服务标准宣贯实施，落实《养老机构服务质量基本规范》《养老机构服务安全基本规范》。同时，提高安全管理和应急救援能力，指导督促养老机构落实安全管理主体责任，建立安全管理长效机制和常态化应急演练机制，加强对各类养老机构、设施运营秩序的监督检查，开展防范化解养老服务诈骗问题专题整治行动。

加强养老要素支撑

《规划》指出，市本级及荣成市、乳山市将编制养老服务设施建设专项布局规划，落实城镇居住区配套建设社区养老服务设施要求。各区市、开发区根据本区域养老服务需求，分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地，鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构。同时，加强财税支持，县级以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持养老服务发展，落实各项行政事业性收费减免政策。鼓励商业银行探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。