云南楚雄:全面盘活资源,社会力量助力养老

88岁的云南省楚雄彝族自治州楚雄市居民王治经，最近入住了楚雄州老年护理院榕慷颐养中心。该中心整洁舒适的环境、齐全的医疗设备、贴心的服务及有温度、有尊严的养老模式让王治经感到安心。

楚雄州是云南省较早进入老龄化、老龄化程度较高的地区，截至2020年，全州60岁以上老年人达45.04万人，占全州户籍人口的16.93%，高于全省平均老龄化水平近3个百分点。近年来，楚雄州推动城市公办养老机构、农村敬老院和社区养老服务设施社会化改革，助力全州老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

日前，云南省十三届人大常委会第二十三会议审议通过了《云南省楚雄彝族自治州养老服务条例》，这是云南省首部由自治州制定的养老服务单行条例。该《条例》对养老服务设施规划建设、居家和社区养老服务、机构养老服务、医养融合发展等方面作出具体规定。

为鼓励社会资本兴办养老机构，该《条例》明确，对社会资本兴办的养老机构，投入运营后由自治州、县（市）人民政府按照核定的床位数给予一次性建设补贴，并根据年度实际入住老年人数量、护理级别、机构等级、提供医疗服务质量、诚信状况等因素，给予综合运营补贴作出规定。公建民营、委托管理等方式运营的养老机构，给予建设补贴和运营补贴等。

王治经入住的楚雄州老年护理院榕慷颐养中心属公建民营，集养老、医疗、康复、培训、休闲文化娱乐、养生保健为一体，一期占地18000平方米、总床位426张，养老护理区分为自理、半自理和完全不能自理3个区域。王治经在入住前评估了身体和精神状况，属于生活能自理型，院方根据这一情况制定了合适的护理方式和收费标准。


全面盘活资源、推行公建民营，是楚雄州推动养老服务业社会化改革的一项重要措施。楚雄州坚持所有权不变原则，全面清查公办养老机构资产，科学拟订管理营运协议，规范招投标程序，并将特困人员的照护服务作为最基本、最突出的条款加以明确，确保了改革后养老机构公益属性不变，最大限度发挥国有资产效益。通过改革，目前全州实行公建民营的城市公办养老机构达6家，涉及床位1162张，有效破解公办养老机构运营效率和服务质量不高等问题，实现政府减负、企业盈利、群众满意三赢目标。

楚雄州在推行公建民营过程中，还积极探索新模式，为农村留守老年人、低保老人、失独老人、重度残疾老人等特殊困难群体老年人提供低收费托养服务。大力整合医养资源，提升医疗服务能力，将条件成熟的农村敬老院划由乡镇卫生院托管，突出功能互补、联动发展，优化社区日间照料中心与乡镇卫生院布局，实行毗邻选址建设。同时，有机融合传统家庭养老、社区居家养老和机构养老优势，引入社会资本投入运营新建城市社区居家养老服务设施，建设社区嵌入式的小规模、多功能、复合型养老机构，以社区管理为载体，为老年人就近提供专业化、个性化、便利化的养老服务。