构建幸福养老体系,提升城市颐养指数

养老服务关系千家万户，是百姓的身边事、要紧事，是基本民生服务的重要组成部分。上海市松江区着力打造幸福养老养老服务体系，全力推进养老服务事业健康可持续发展，努力把松江建设成为老年人颐养天年的城区。

着眼方便可及，完善设施供给体系

截至2019年底，松江区有60周岁以上户籍老年人口19.3万人，老龄化率接近30%，养老服务压力较大。松江区民政局着眼全覆盖织密网，加大养老服务设施供给力度，不断拉近老年人与服务设施的距离。

全面推进幸福养老服务设施建设。在养老机构推进幸福养老院建设、在街（镇）层面推进幸福老人坊建设、在社区层面推进幸福驿站建设、在农村邻里层面培育发展幸福老人家、在农村地区探索幸福老人村模式。

构建布局均衡的老年助餐服务体系。将老年助餐作为老年人15分钟生活服务圈的重要内容，通过建设补贴、运营补贴、就餐补贴等政策，着力打造社区长者食堂+老年助餐点+助餐管理系统的老年助餐服务体系。坚持问题导向，会同市场监管部门，加强对老年助餐场所食品安全的监管与指导。

因地制宜推广农村互助式养老。探索建设农村养老综合体幸福老人村，使老人不离家、不离亲、不离乡情，实现原居安养。力争今年年底实现涉农镇各新建1个。大力推广示范睦邻点幸福老人家，设立灶头间、客堂间、吃饭间、书房间、卫生间等功能室，积极发展多种形式的互助式农村养老服务。

目前，全区共有养老机构25个、长者照护之家12个，养老床位接近7200张；综合为老服务中心18个、老年人日间照料中心45个、老年人助餐点66个、标准化老年活动室331个、社区睦邻点210个。目前，方便可及的幸福养老设施供给体系已初步建立；2022年，养老服务主要指标数量要实现倍增，让设施围着老人转。

着眼能力提升，完善供需对接体系

聚焦科技在养老服务领域的应用，聚焦失能失智老年人照护等刚性需求，实现养老服务增能。

设立幸福久久为老服务热线。推出牵线搭桥主动关爱智能手环套餐，24小时为老人服务，目前用户数接近3.4万人，实现了经济困难和高龄独居老年人应急呼叫全覆盖。

开发综合为老服务平台。从2018年起开发区级综合为老服务平台，建立养老地图、老年助餐管理系统，实现了敬老卡直接结算、线上点餐、机构和居家养老满意度线上测评、养老服务大数据分析等功能。

开展特色服务项目。在全区7个街（镇）试点开展认知障碍友好社区建设，完善认知症家庭早期干预、社区资源搭建等工作。在全区5个街道试点开展老吾老计划，增强家庭照护能力。

开展养老服务资源配送。建立区级养老服务资源配送机制，整合各部门、单位适合向老人配送的资源14个，开展配送，让资源围着老年人转。

着眼专业服务，完善服务质量体系

质量是养老服务的生命线，松江区以医康养文教体娱融合为目标，加强政府监管，积极探索，促进养老服务质量提升，让老年人更有安全感、获得感、幸福感。

健全养老机构服务质量监管体系。连续4年开展养老机构服务质量建设专项行动，坚持日日有自查、月月有抽查、季季有督查、年底有评估、公众来监督，以检查促提升。今年，明确了5方面27项任务，力求建立养老机构服务质量管理长效常态机制。

积极推进医养结合。实现150张床位以上养老机构内设医疗机构全覆盖，制订老年护理型床位、认知症照护床位区级统筹方案。在区社会福利院认知症照护标准化试点的基础上，设立认知症照护基地。

加强养老服务人才队伍建设。探索打造学历教育+职业培训+继续教育+实训基地的养老人才培养体系，建立与本区养老服务行业发展相适应的从业人员薪酬体系，完善动态调整机制。对于持上岗证、初级证、中级证、高级证的专业技术人员进行分级分类奖补。每年开展养老机构护理人员技能竞赛和养老服务评选表彰活动，实现养老服务激励褒扬常态化。

在养老机构中导入专业社工服务。注重老年人潜能的发挥，满足老年人心理和精神需求，整合专业社工资源，综合运用社工服务方式，开展社交类、休闲类、康复类等专业服务。疫情期间，邀请社工机构和心理学专家，对养老机构老人开展在线心理疏导和情绪支持，缓解其恐慌情绪和心理压力。

着眼活力提升，完善市场服务体系

养老既是大民生，也是大产业，政府在做好兜底保障的同时，还要充分发挥市场和社会的作用，满足老年人多层次、多样化需求。

推进公办养老服务设施社会化运营。2014年，松江区完成首家养老机构公建民营。同时明确，今后新增的政府投资养老服务设施，原则上均采取委托社会力量运营的模式，提高运行效率和服务水平。到2022年，实现现有公办养老机构社会力量运营全覆盖。

加强幸福养老服务品牌建设。支持各类主体进入养老服务市场，支持养老服务机构规模化、连锁化发展，积极培育本土品牌，引进优质品牌。近年来，先后引进了长庚、颐家、九如城、慧享福等知名品牌，培养了霞满云间、燕喜雁居、燕归来、翔玮等本土品牌，一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌初步形成，推动了全区综合为老服务中心标准化、幸福老人村标准化、认知症照护标准化等的研究。

加强养老服务行业管理。制定养老服务机构公建民营指导意见，确保国有资产不流失、服务水平不下降、政府负担不加重。制定养老机构收费政府指导价，维护入住老年人和养老机构的合法权益，规范养老服务行为。