梁春晓:人口老龄化下的社会转型、挑战与对策

编者按：中国（深圳）综合开发研究院与盘古智库于4月14日联合举办中日邦交正常化50周年：人口老龄化影响与应对论坛。来自中日两国政府、智库、高校界专家代表从中日老龄化的现状与问题、政策与应对、比较与借鉴等方面展开务实交流与研讨。盘古智库老龄社会研究中心主任梁春晓以主题为《人口老龄化下的社会转型、挑战与对策》作发言。

嘉宾：梁春晓 盘古智库老龄社会研究中心主任

随着文明进步、技术进步特别是近几十年来的改革开放和现代化进程，中国人预期寿命大大延长，人们的生活方式、思想观念不断转变，年青人的生育观、婚恋观、家庭观显著变化，与此同时，持续不断的城镇化进程加速了区域和城乡之间的人口流动。在此背景下，在长寿、少子和流动这三大因素的叠加推动下，我国老龄化呈现与世界其他人口老龄化国家一些显著不同的特点。

一、中国人口老龄化的特点：超级老龄化和复杂老龄化

相较世界其他老龄化国家，中国老龄化是超大、超快、超早和超稳的超级老龄化。一是超大规模，2070年前中国将一直是世界上老龄人口最多的国家；二是超快速度，中国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一；三是超早阶段，与其他国家相比，中国在经济发展较早的阶段开始老龄化，即未富先老或边富边老；四是超稳结构，2054年前老龄化都将持续增长，2054年后将长期稳定在34%左右的高位，形成超稳定的老龄化结构。

相较世界其他老龄化国家，中国老龄化又是复杂老龄化。与许多城市化、老龄化、数字化相继展开不同，中国的人口老龄化与城镇化、数字化几乎同步展开，由此带来特别的复杂性挑战。由于城市化，大量年轻劳动力从乡村向城市、从东北西北往东南流动和聚集，导致城乡和不同区域之间的人口老龄化程度差别很大，由此导致更加严峻的乡村和区域人口老龄化挑战。数字化一方面为应对人口老龄化提供了信息和数字化手段，另一方面又带来了代际数字鸿沟等新的问题。特别是2020年新冠疫情以来，老年人由于普遍缺乏数字化应用能力，生活、工作等受到严重影响，乃至被排斥或隔离在数字社会之外。可喜的是，近年来政府、企业和社会开始重视代际数字鸿沟，并积极努力，如推动APP适老化等。

二、从年轻社会到老龄社会的适老化转型

中国正在超级老龄化、复杂老龄化的驱动下从有史以来的年轻社会向老龄社会转型。从上世纪60年代到90年代，再到本世纪20年代，人口结构发生巨大变化。2022年，中国60岁以上老年人口占总人口比例达到20%，正式进入老龄社会。因此，不仅要关注老年人及其变化，更要关注每一个体的变化以及社会层面、社会结构的变化，例如长寿、第三人生、人机融合、少子，以及小型家庭、空巢、单身单亲和多元社群等。

中国未来所面临的核心任务之一，是如何使整个社会体系适应人口老龄化和老龄社会，适应从年轻社会向老龄社会的转型。适老化转型，不仅包括居家和社区，也包括商业、公共、交通及整个基础设施，还包括经济体系、社会体系、社会服务、社会治理和公共政策，乃至生产力与生产关系、经济基础与上层建筑等的适老化转型。未来中国的老龄社会转型可能有三个阶段：一是从2018年到2022年的共识启动期。人口老龄化是未来一切发展和进步的基础背景，如何形成全社会对积极应对人口老龄化的共识至关重要。二是从2022年到2035年的基础建设期。这个阶段需要很长时间，构建与老龄社会相适应的硬的、软的基础设施，以及制度创新和建设。三是从2035年到2050年的社会转型期，是完成从年轻社会到老龄社会的全面转型。通过三个阶段，最终形成由适老化基础设施和基础制度，创新型平台，及面向多元化老龄社会主体的全面服务构成的全龄包容、多元共享、智能创新的老龄社会。

三、中国老龄化面临的八大挑战与对策

人口老龄化带来的影响绝不仅限于养老，也绝不仅限于老年人，而是经济社会政治文化的全局性、总体性问题。因此，如何推动和实现社会各个方面的转型以与人口老龄化相适应，才是积极应对人口化和老龄社会的核心问题。也就是说，老龄化不是问题，不适应才是问题。展望未来，中国人口老龄化和老龄社会将至少面临来自基础设施、人力资源、社会保障、生育政策、乡村区域、社会服务、数字鸿沟，以及生命关怀的八大挑战。

一是启动万亿级的基础设施适老化改造，其中包括交通适老化、商业适老化，以应对基础设施严重不适应。

二是释放3亿老龄劳动力、提高全要素生产率，以应对年轻劳动力不足及经济增长乏力。

三是实施全要素、多支柱、阶梯式，以应对养老金入不敷出的挑战。

四是推行生育自由、生育平权和生育福利，以应对少子化趋势这一严峻挑战。

五是促进多极城市群视角下的区域与城乡均衡，以应对老龄化冲击下的区域和乡村衰弱的挑战。

六是鼓励以时间银行为代表的社会互助服务创新，以应对社会互助服务严重不足的挑战。

七是以倡导全龄包容为导向的设计、评估与服务体系，以应对代际数字鸿沟的挑战。

八是推动面向未来的生命教育、生前预嘱与缓和医疗，以应对生命、权利与医疗资源悖论凸显的挑战。

——本文整理自讲者发言稿，未经讲者本人审定