不要误读迟延退休政策:江苏企业职工可延迟退休

1月30日，江苏省人社厅印发了《企业职工基本养老保险实施办法的通知》（以下简称通知）；多数人可能认为江苏迟延退休政策来了。就通知的内容而言，仅指迟延退休的主体为企业职工；就批准的权限而言，批准的主体为用人单位。国家机关、事业单位倘若实行迟延退休政策，可能仅仅照顾了老人，而忽视了年轻人就业。

江苏企业职工可延迟退休 美国等实行迟延退休的原因

从世界范围看，并不是每个国家宪法均规定社会保障制度，例如，美国宪法对社会保障制度只字未提，英国根本没有宪法典等；多数欧洲大陆国家和社会主义国家的将社会保障制度作为宪法的内容加以规定，例如，我国《宪法》第十四条规定，国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。

由于社会制度的不同，解决养老问题也有不同的方式。从总体上观察，英美法系国家，养老问题由商业保险解决；大陆法系国家，养老问题由社会保险解决。商业保险与社会保险解决养老问题的区别为：前者养老费固定，后者养老费随着经济发展水平作相应的调整。例如，《社会保险法》第十八条规定了基本养老金正常调整机制。

物价上涨情况通常是调整基本养老金的理由；美国养老为商业保险，美国物价倘若上涨，普通美国人需要通过迟延退休的方式保持退休待遇。美国实行延迟退休，普通人并不普遍反对主要原因在于：美国产业工人较少；或者产业工人的待遇较高，抑或美国人较多的投资方式，例如，金融资本发达等。欧洲大陆国家可能也实行迟延退休政策，其原因为：出生率低，人口较少，或者体力劳动并不是那样繁重。

退休单轨制的含义

《社会保险法》第十八条后半句规定，根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。长期以来，国家机关、事业单位的公职人员并没有缴纳基本养老保险，每次调整基本养老金以实际退休数额为基数，公职人员退休金调整的幅度远远大于普通职工。

2013年开始，公职人员开始普遍缴纳基本养老保险金，另一部分为职业年金。企业倘若为职工办理企业年金；国家仅调整基本养老保险，而不调整职业年金和企业年金，退休待遇差距并不大。由此得出结论，退休制度单轨制的含义为，今后调整退休金，仅调整基本养老保险金。一般认为，退休制度单轨制可能在2023年后实施。

退休单轨制的含义 迟延退休得益的群体

社会应当客观承认，体力劳动与脑力劳动的劳动强度不同。国家规定的第四级体力劳动强度的劳动为妇女禁忌从事的劳动；但社会不能认为，年老的男性公民可以从事第四级体力劳动强度的劳动。体力劳动与脑力劳动对自然人的消耗也有所不同，长期从事第三级体力劳动强度以上的劳动者容易衰老，例如，一线的建筑工人等。

《社会保险法》第十三条第二款规定，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴；问题是，为什么有些人还要担心基本养老保险基金支付不足呢？一方面，担心的人可能没有了解到世界范围内有不同的养老制度；另一方面，多数担心的人可能就是脑力劳动者，而没有考虑体力劳动者的实际情况。我国是人口大国，当社会强调迟延退休时，还需要考虑就业问题；失业人员庞大就是社会问题。

对江苏企业职工延迟退休的评价

通知的标题为《企业职工基本养老保险实施办法的通知》；有人可能解读为国家机关、事业单位的工作人员。江苏个别地方事实上已对女性国家机关工作人员实行了迟延退休政策。例如，职级达到四级调研员以上的女性国家机关工作人员可以延迟到六十周岁退休。

就通知的内容而言，从本质上看，职工是否迟延退休由企业决定；就解决迟延退休的主体来看，多数职工选择迟延退休可能是达到退休年龄而累计缴费不足十五年。江苏这种较为弹性的做法，被少数人解读迟延退休政策来了，实在有些不可思议。可以肯定认为，党与政府即便推行迟延退休政策，一定会尊重多数人的意见，而不是少数专家或者受益人说了算。

就国家机关而言，是否实行迟延退休，可能还需要考虑机构的精简原则，以及老中青相结合等因素。人民警察是否能迟延退休，普通人可能能够得出结论；国家机关、事业待遇尽管优厚，但需要给年轻人让出位置，或者空出编制，人总是有退休的时候。