江苏老龄事业发展:人口老龄化持续加剧，老龄事业发展水涨船高

9月28日下午，江苏省卫生健康委员会、省老龄工作委员会办公室联合省发展和改革委员会、省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省医疗保障局召开发布会，发布《江苏省老龄事业发展报告（2021年）》。

老龄化持续加剧，长寿老人越来越多

据省卫健委副主任邱泽森介绍，根据第七次全国人口普查数据，至2020年11月1日，全省60岁及以上常住老年人口1850.53万，占总人口比例为21.84%，高于全国3.14个百分点，位居全国第六位；其中，65岁及以上常住老年人口1372.65万人，占总人口比例为16.20%，高于全国2.7个百分点。

我省人口老龄化持续加深。邱泽森表示，与2010年我省第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升5.85个百分点，65岁及以上人口的比重上升5.32个百分点。2020年，全省80岁以上高龄老人已达288万，20年里增长了2倍多，占老年人口的比重也超过15%。截止2020年底，全省百岁老人7763人，比上年增加了1088人。随着经济社会发展和医疗水平提升，特别是越来越普及的健康促进行动，人口高龄化趋势将更加显著。

此外，老龄化程度地区化差异明显，从常住人口上看，苏中、苏北地区老龄化程度明显高于苏南地区，老龄化率最高的南通市比最低的苏州市高出13.05个百分点，南通市也是著名的长寿之乡，百岁老人数量达到1722人，居全省之首；全省老年人口女多男少持续凸显，寿龄越高，女性老年人口所占比重越大。这提示未来寡居老人增多，尤其是高龄女性寡居老人的增多，将给老年群体的婚姻、养老、医疗、特殊照顾等提出更新的要求。

全省老龄事业发展“水涨船高”

虽然近年来我省人口老龄化持续加剧，但我省老龄事业发展也“水涨船高”。据邱泽森介绍，省委、省政府高度重视老龄工作，去年4月，省委、省政府出台了《江苏省贯彻国家积极应对人口老龄化中长期规划实施方案（2020—2022年）》，提出了22项重点任务和25项积极应对人口老龄化能力评价指标，并将其中9项指标作为对地方政府考核的约束性指标。

目前全省城乡基本养老保险参保率达到99.8%，位居全国前列。全省企业退休人员基本养老金实现17连增，814万企业退休人员基本养老金得到提高；连续10年提高城乡居民基本养老保险省定基础养老金最低标准，今年省定最低标准提高到每人每月173元，比国家规定的最低标准高出80元。

健康服务体系逐步健全，全省至今已经建成二级以上老年医院17家，二级以上公立综合医院设置老年医学科比例达65.4%，累计建成护理院299家，约占全国总数的39%，老年医院、护理院数量均居全国第一。城乡联动创新建设133家社区医院，基层医疗卫生机构以服务老年人为主的床位数超过4万张。此外，全省已建成老年病科、康复科等服务老年人的基层特色科室378个。

据介绍，我省还在全国率先推动既有住区适老化改造和新建适老住区试点，开展省级宜居示范居住区和宜居街区试点，因地制宜分类推进老旧小区加装电梯，增设养老服务用房。截至2020年底，全省累计改造2000年前建成小区8729个，加装电梯2120部。

应对老龄化，全省各部门积极在行动

积极应对人口老龄化是一项艰巨长期的任务，需要多个部门并肩携手共同应对。“十四五”期间我省有哪些应对措施？

江苏省发改委社会发展处二级主任科员吕毅介绍说，“十四五”期间，省发改委将把积极应对人口老龄化融入经济社会发展全局统筹，编制人口发展规划，评估人口老龄化对经济社会发展的影响，向省委省政府提出决策参考。

省人社厅养老保险处处长朱华表示，“十四五”期间我省养老保险将持续推进扩面，推动参保扩面由注重扩大数量转向提质增效、量质并重。全省居民基础养老金省定最低标准由2015年的105元逐年提高到2021年的173元，居全国第8位，实现10年连调。下一步将鼓励有条件的用人单位建立企业年金制度，完善职业年金制度，建立个人养老金制度，推动养老保险第三支柱发展，在保基本基础上满足人民群众日益多样化多层次的保障需求。

随着人口老龄化，失能失智老人逐年增多，目前全省有失能失智老人135万。如何减轻这部分家庭的负担？“建立长期护理保险制度是党中央为应对人口老龄化、健全社会保障制度作出的一项重要部署，重点解决重度失能人员长期护理保障问题。”据省医保局待遇保障处处长朱晓文介绍，2016年南通和苏州两市被列为国家长期护理保险试点城市，后又在徐州、无锡、常州、扬州、泰州等市开展试点。目前，我省长期护理保险参保人数超过4000万，近21万人享受待遇，基金累计支出约21亿元，年人均基金支出照护费用约7000元。长护险有效解决了失能人员的生活护理和医疗服务，减轻了其家庭经济及事务性负担，明显提升了失能人员的生活质量，逐步缓解了“一人失能，全家失衡”的问题，同时也补齐了社会保障制度体系短板，一定程度上化解家庭矛盾，促进家庭和谐，推进传统美德和公序良俗的传承，试点改革得到了人民群众充分肯定和社会各界广泛认同。目前，试点地区与护理相关的定点机构已达783家，护理床位超过5.7万张，从业人员超过4万人。

在家门口幸福养老，是绝大多数老年人的心愿。省民政厅养老服务处副处长叶翔宇说，根据抽样调查，接近97%以上的老年人选择在家庭和社区接受养老服务。“目前全省共建成社区养老服务中心1.82万个,街道日间照料中心589个。‘十四五’末将实现街道综合性养老服务中心全覆盖。”叶翔宇说,此外将养老机构专业化的照料护理服务向社区家庭延伸，把床位搬回家，把服务送上门，满足高龄、失能老人在家接受专业照护的需求，目前已在8个设区市建成家庭养老床位1.4万余张。

健康是老年人最为关切的问题之一。抽样调查显示，我省60岁以上老年人患有慢性病比例为77.4%，80岁以上高龄老人患慢性病比例达85.3%；全省失能、失智老年人超过135万，全社会健康养老服务压力日益凸显。省卫生健康委老龄健康处处长赵恒松介绍说，目前，我省已建成老年医学国家临床重点专科1个、省级临床重点专科9个。全省各类老年医疗卫生专业技术人员6万余人，其中在医养结合机构工作的有3.2万人。老年医院、护理院、老年医学科建设已经被列入对设区市高质量发展考核指标、列入持续解决民生突出问题重要内容和省政府民生实事项目，明确到2022年所有设区市设立1所三级老年医院、人口超50万的县（市、区）设立1所二级老年医院、所有县（市、区）建有1所以上护理院。我省包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系逐步建立。

来源: 新华日报