广西北海健康养老产业:养老政策支持养老服务机构建设运营发展

北海是个旅游城市，拥有“天下第一滩”美誉的银滩每年都吸引了大量游客，近年来，广西北海市委、市政府大力推动健康养老产业的体系建设，不断完善体制机制，目前，全市有各类养老服务设施431家，每千名老年人拥有养老床位35.33张。

一、完善政策：支持养老服务机构建设运营发展为推进养老服务体系建设，《北海市养老服务业综合改革试验区建设实施方案》《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施方案》等政策文件先后出台，对养老机构在土地保障、基础设备配备等方面给予政策支持,实行税收减免优惠，养老机构用水、用电、用气执行民用价格。通过积极向自治区民政厅、自治区财政厅申请建设和运营补贴，降低民办养老机构运营成本。北海市还多方筹资，推动社会养老服务机构建设运营与发展。据统计，2018年-2020年，中央、自治区和北海市本级财政累计投入养老服务资金16135.44万元。其中，市本级财政资金逐年提高投入，2018年投入2268.09万元，2019年投入2792.92万元，2020年上半年已投入4102.55万元。2019年，中央财政拨付北海市居家养老和社区养老服务改革试点补助资金1629万元，有力推动了居家社区养老服务的发展。

北海市民政局将“新建居住区应配套建设社区养老服务设施”的要求落到实处，出台居家社区养老服务设施建设及运营管理办法，制定居家社区养老服务中心验收标准和服务评价标准，分区分级按标准规划建设社区养老服务设施，并优化运营管理。通过给予项目业主每平方米2000元-3000元的养老服务设施建设补贴和每年度6万元-15万元运营补贴等措施，强力推动新建小区按每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施，并与住宅建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。同时，要求社区养老服务用房作为住宅的公共服务配套用房，由开发建设单位无偿提供，权属归所在地县级人民政府所有，民政部门作为主管部门，由街道办事处委托专业社区养老服务机构使用并负责维修、养护。目前，已完成10个新建小区的养老服务设施配建任务。此外，北海市还以养老项目为依托，持续实施养老服务示范工程，先后投入各类资金6.6亿元加强养老机构建设，进一步扩大养老机构规模。

二、精准施策：推动养老机构规范化管理专业化运营北海市民政局以“对标达标，创新争优”为工作目标，对照养老院服务质量115项指标进行评估，建立问题清单，创新机制，由1家具有法人资格、管理规范的县级福利院管理多家乡镇敬老院，促进乡镇敬老院的规范管理。同时，有针对性地督促指导养老机构做好整改，全面进行适老化改造，打造专业化养老服务机构。以“分类指导、精准施策”为原则，健全养老机构分类管理和评估制度，按照自治区养老机构星级评定办法，已对4家养老机构实行星级评定分类和管理，对星级等级高、收住失能老人多的养老机构给予更多运营补贴。鼓励更多养老机构参与星级评定，将养老机构星级评定结果与养老机构运营补贴挂钩，鼓励养老机构完善软硬件设施设备，提升养老服务水平，丰富服务内容。对收住轻度失能以上老人的民办养老机构，每人每月给予60元-160元不等运营补贴。

三、整合资源：促进养老服务质量全面提升北海市民政局积极统筹整合现有医疗卫生资源和养老资源，加快推进医养结合。一是实现以医助养、以养促医。目前已有10家养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。二是开展家庭医生签约及健康管理服务。以“分类服务、按需服务”为原则，把选择居家和社区养老的老年人作为重点人群，为行动不便的患者提供集家庭医疗、护理、保健、生活方式干预、功能康复和健康教育为一体的便捷的全程医养服务，协助老年人开展健康自我管理。

针对大多数老年人在家养老，而社区现有养老设施严重不足的现状，充分利用养老机构资源，为生活不能自理和家中无人照顾的老年人提供日间照料和全托服务，为周边社区身体健康的老人提供休闲娱乐和康复理疗服务。提倡养老机构利用专业优势拓展居家上门服务，为老人提供助餐、助浴、助医、助洁服务，形成“全托+日托+居家上门服务”全方位综合性养老服务。同时，鼓励支持基层医疗卫生机构开展居家社区养老服务，在基层医疗机构中嵌入社区养老机构。利用基层医疗机构在康复指导、慢性病管理和家庭医生等方面优势，为老年人提供养老和医疗相结合的服务，解决了“养老的地方不看病，看病的地方不养老”的服务功能单一问题。通过政府机关、养老机构、小区无偿提供养老服务用房、旧楼改造等方式，加快社区养老服务设施建设，今年打造了兴海社区、黄海路(福利院)社区、长青老龄活动中心等10个示范性社区养老服务设施，满足社区老年人日间照料养老服务需求。

构建低龄健康老年人服务高龄老年人的“时间银行”服务工作机制。以北部湾社区为试点，组织开展由社区引导，社会组织、社工、志愿者广泛参与的为老服务活动。2019年10月至今，注册“时间银行”的志愿者达46人，已为北部湾社区110名符合条件的老人提供了医疗、生活护理、心理慰藉、清洁等居家社区养老服务。

来源：中国社会报