加快构建多层次养老服务体系银发经济发展空间巨大

7月26日，全国政协召开积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展专题协商会。委员们认为，我国人口发展面临老龄化与少子化叠加的双重压力，带来的影响是全面的、深刻的、持久的，必须及时应对、综合应对、科学应对。要加快构建多层次养老服务体系，推进基本养老保险全国统筹，要大力发展银发经济，制定十四五老龄产业发展规划，推动养老事业和养老产业协同发展。

苏宁金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者表示，建设多层次的养老服务体系，能够充分调动社会资源，使得各方养老服务发挥各自优势、功能互补，更灵活地适应我国日益增加且多元化的养老服务需求。

推进基本养老保险全国统筹

7月22日，人社部召开新闻发布会表示，养老保险基金中央调剂力度继续加大，调剂比例提高到4.5%，调剂总规模9300多亿元，跨省调剂2100多亿元，已完成上半年基金缴拨工作。养老保险全国统筹工作稳步推进。下一步，人社部将加快推进企业职工基本养老保险全国统筹，做好政策、经办、监管、信息系统等工作。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对记者表示，目前基本养老保险全国各地仍然在省级统筹阶段，由于基本养老保险基金各个地区的收支不均衡，因此需要尽快实行基本养老保险全国统筹。

中国政法大学商学院资本金融系教授胡继晔表示，实现基本养老保险全国统筹，一方面有助于各个省市基本养老保险资金收支更加公平；另一方面有助于促进劳动力流动，最终实现全国一盘棋。

根据我国的养老保险制度，养老保险除了进入省级统筹账户和上交到中央调剂金以外，各省市还会划拨一定比例进入基本养老保险基金委托投资账户。

人社部公布数据显示，截至6月底，所有省份都已启动2021年度基本养老保险基金委托投资工作，委托资金规模1.25万亿元，到账金额1.09万亿元。

根据《基本养老保险基金投资管理办法》，基本养老保险基金投资权益类资产的比重不超过30%，虽然养老金入市的体量还不算大，但是其投资组合的收益保障了基本养老基金的保值增值。

据社保基金公开数据显示，养老保险基金自2016年12月受托运营以来，累计投资收益额达到850.69亿元。2017年、2018年、2019年基本养老保险基金投资收益率分别为5.23%、2.56%、9.03%。

大力发展银发经济

基本养老保险对退休者提供最基本的生活支付。但在老龄化程度不断加深的背景下，除了依靠国家发放的基本养老保险之外，还要健全第三支柱商业养老保险，推动多元化养老产业发展。

苏宁金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者表示，当前，我国养老市场优质供给相对不足，且供给主体的供给能力相对有限，目前养老产业的供给内容仍然集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面，尚未能形成优质、精准的产品供给和服务体系，也难以满足较高层次的养老需求。此外，我国养老产业目前市场化程度偏低，更多还是政府部门在大包大揽，相关政策体系不够健全完善且实操性较差，部分老年人依然持有传统观念，坚持家庭养老，对于养老服务机构较为排斥，且消费习惯偏节俭，这些因素都制约着银发经济的壮大。


在养老产业方面，董登新表示，从硬性条件来看，无论是机构养老社区还是居家养老，当前的设施和专业人员配备供给不到位。在软件方面，养老服务水平和消费者信任程度都有所欠缺。

未来需要从居家养老、社区养老的建设着重发力，从服务模式上创新，满足失智失能的老人和高收入老人的需要。董登新如是说。

谈及未来还有哪些方面需要进一步完善？付一夫认为，一是强化顶层设计，构建养老产业的长远发展规划和相关的养老产业制度规范，着力提高养老产业政策实施上的精准性；二是要理顺政府与市场的关系，放宽民间资本和社会力量的准入条件；三是要加强养老产业的供给侧改革，注重养老产业的市场细分和老龄群体消费需求的深度挖掘，通过不断的创新和完善，为整个老年群体提供多层次、高品质、专业化的产品与服务；四是应加强宣传，引导老年人转变思想观念，在此基础上要进一步提升产品和服务质量。