山东:2025年年底前,街道综合养老服务中心覆盖率达100%
时间：2022-10-01 14:09 来源： 作者：小杰 人浏览
近日，我省发布《山东省十四五养老服务体系规划》，2025年年底前，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系更加完善，养老服务有效供给持续扩大，养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强，老年宜居、老年友好环境初步形成。
县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络基本形成，养老机构护理型床位占比达到60%以上，街道、乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、60%以上，城市社区养老服务设施配建达标率达到100%。
基本养老服务水平不断提升，有集中供养意愿的特困人员集中供养率保持在100%，失能特困人员集中供养率达到并保持在60%以上，失智老年人、分散供养特困老年人、农村留守老年人等特殊困难老年人关爱服务体系全面建立。
《养老机构服务安全基本规范》强制性标准达标率达到100%，养老护理员入职培训率达到100%。
完善养老服务保障制度
2025年年底前，实现城乡居民长期护理保险全覆盖
加强对特困老年人的兜底保障，对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养，做到愿进全进、应养尽养，到2022年底，失能特困老年人集中供养率达到并保持在60%以上。充分发挥公办养老机构的兜底保障作用，坚持公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。
健全基本养老公共服务制度。健全基本养老公共服务清单发布及定期更新制度，建立完善老年人能力与需求综合评估制度，建立经济困难老年人养老服务需求评估制度，建立健全特殊老年人巡访关爱制度，特殊困难老年人月探访率达到100%，建立对无监护人的特殊困难老年人的监护保障机制。
健全多层次长期护理保障制度。加快构建由长期护理保险、社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险组成的多层次长期照护保障体系，2025年年底前，实现城乡居民长期护理保险全覆盖。丰富健康保险产品供给，引导商业保险机构研究开发适合居家护理、社区护理及机构护理等多样化护理保险产品。
增加养老服务有效供给
2022年年底前，实现街道综合养老服务中心全覆盖
健全养老服务设施网络。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络。在县级层面，至少建有1处以失能特困老年人专业照护为主的县级敬老院，引导社会力量重点发展护理型养老床位。在街道层面，建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道综合养老服务中心，2022年年底前，实现街道全覆盖。在乡镇层面，新建或依托现有乡镇敬老院发展区域性综合养老服务中心，2025年年底前，乡镇覆盖率达到60%以上。在村（社区）层面，发展社区老年人日间照料中心、农村幸福院等设施，2025年年底前，实现城乡社区日间照料服务全覆盖。在家庭层面，为符合条件的低收入老年人家庭实施适老化、信息化改造，引导发展家庭养老床位，依托专业服务组织开展居家上门服务。
完善家庭养老支持政策。鼓励成年子女与老年父母共同生活或就近居住，履行赡养义务，承担照料责任。采取政府补贴等方式，对符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。探索建立养老顾问制度，为老年人提供养老规划、政策咨询、资源推介等服务。
丰富居家社区养老服务功能。鼓励以失能老年人为重点，以医养结合养老机构为主体，托管乡镇（街道）综合养老服务中心，连锁运营辖区日间照料设施和家庭养老床位，推动专业养老服务向社区和家庭延伸，打造15分钟养老服务圈。积极推进城乡社区（村）助老食堂或老年助餐点建设，引导市场主体针对老年人特点开发餐饮产品并建立配送体系。
推动机构养老资源布局优化。聚焦失能老年人长期照护刚性需求，盘活养老机构存量资源，优先支持新增护理型床位，提升养老机构长期照护服务能力，2025年年底前，全省养老机构护理型床位占比提高到60%以上。聚焦失智老年人照护需求，加大认知障碍照护服务供给，鼓励单独建设认知障碍照护机构，或在养老机构中设置认知障碍照护专区，提供日常生活照护、自理能力训练、社会融入参与等专业服务。
补齐农村养老服务短板。将农村养老服务纳入乡村振兴战略布局，统筹城乡、整合资源、优化供给、补齐短板。实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，优化发展布局，增强护理功能，2022年年底前，全省建设改造护理型床位不低于4.5万张，全部达到二星级及以上养老机构标准。
支持扩大普惠养老服务供给。实施普惠养老专项行动，鼓励各级通过制定支持性政策包，带动企业提供普惠型服务包，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。
推进互联网+养老服务。创新互联网+养老等智慧养老模式，为老年人提供菜单式就近便捷养老服务，着力打造没有围墙的养老院。
推进医养康养深度融合
2025年底前，实现养老机构医养结合服务覆盖率达到100%
建立健全医养康养结合机制。按照方便就近、互利互惠的原则，推动未设立医疗卫生机构的养老机构与周边医疗卫生机构建立协作合作关系，签订合作协议，2025年底前，实现养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。
支持举办医养结合机构。养老机构申请内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站的，取消行政审批，实行备案管理。简化医养结合机构审批登记，医疗卫生机构利用现有资源提供养老服务的，涉及建设、消防、食品安全、卫生防疫等有关条件，可依据医疗卫生机构已具备的上述相应资质直接进行登记备案，不需另行设立新的法人。
完善老年人健康服务体系。对65周岁及以上老年人每年提供一次免费健康管理服务，建立老年人健康档案。2022年年底前，全省二级以上综合性医院设置老年医学科、二级以上政府办中医医院设置康复科和治未病科比例大幅提升，占比分别达到75%和100%。
提升行业监管水平。
《养老机构服务安全基本规范》等达标率达到并保持在100%
健全综合监管机制。明确监管重点，全面加强对安全质量、从业人员、涉及资金、运营秩序、用地建设等方面的监管力度，加大对各类违法违规行为的惩戒力度。对存在严重失信行为的养老服务机构及人员依法依规实行联合惩戒。发挥行业协会自律作用，建立完善养老服务社会监督机制。
发挥标准规范引领作用。强化养老服务标准实施，分层分类培育一批标准化示范单位，《养老机构服务质量基本规范》《养老机构服务安全基本规范》达标率达到并保持在100%。
提高安全管理和应急救援能力。指导督促养老机构落实安全管理主体责任，健全各项安全管理制度，积极采取智慧消防等信息化手段，加强火灾预警监测，及时防范消除安全隐患，建立安全管理长效机制。依托国有养老企业、公办养老机构和大型民办养老机构，加强省、市、县三级养老服务应急能力储备，组建应急救援队伍，提高应急救援能力。
健全老年人关爱服务体系。
2025年年底前，全省县级以上城市至少建有1所老年大学
弘扬孝亲敬老传统美德。大力开展敬老月敬老文明号等敬老助老主题宣传教育实践和评比活动，丰富活动内容和形式，形成良好社会氛围。
丰富老年人精神文化生活。完善山东终身在线学习平台、山东老年学习在线平台、山东老年大学远程教育平台和直播大课堂，以老年人需求为导向，加快老年教育优质学习资源和师资队伍建设。鼓励老年教育机构开展在线老年教育，加强政策引导，加快发展城乡社区老年教育，2025年年底前，全省县级以上城市至少建有1所老年大学。鼓励具备条件的养老服务机构开设老年课堂、建设学习点，为老年人提供就近、便捷的学习服务。
扩大老年人社会参与度。积极开展银龄行动，引导和组织老年人参与社区治理和服务活动，参与社区公益慈善、教科文卫等事业。2025年年底前，在全省打造300个左右全国示范性老年友好型社区。
建设兼顾老年人需求的智慧社会。各类高频政务服务事项应设置必要的线下办事渠道，公共服务场所应保留人工窗口和电话专线。在疫情防控等突发事件处置中做好帮助老年人应对工作。推进互联网网站、移动互联网应用适老化改造，鼓励企业提供相关应用的关怀模式长辈模式。
保障老年人合法权益。全面落实各类老年人优待政策，实现各市互认、省内通用。严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为，加强老年人法律服务和法律援助，重点做好特殊困难老年人群体的法律服务、法律援助和司法救助。
加强人才队伍建设。
2025年年底前，养老护理员岗前培训率达到100%
强化专业人才培养。鼓励院校设置养老服务相关专业，加快培养老年医学、心理、康复、护理、营养、社会工作、养老理论研究等专业人才。支持院校开展学历证书+若干职业技能等级证书1+X证书制度试点，加大对养老服务复合型人才的培养力度。推动校企合作，将养老服务列为校企合作优先领域，对符合条件的产教融合校企合作项目，优先纳入国家产教融合型企业试点示范名单，优先纳入中央预算内投资支持范围。
强化在职人才培训。开展养老服务人才培训提升行动，培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者。鼓励培养养老顾问、养老职业经理、养老护理员师资、老年人能力评估师等各类涉老人才。2022年年底前，全省培养培训2000名养老院院长、20万名养老护理员、1万名养老社会工作者，2025年年底前，养老护理员岗前培训率达到100%，养老机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业人员持证上岗率达到100%。大力培养为老年人服务的社会工作者队伍，在养老服务机构中开发设置社会工作岗位，2025年年底前，每千名老年人至少配有1名社会工作者。
建立人才激励机制。开展养老护理员职业技能等级评价工作，引导用人单位建立与职业技能等级配套的薪酬激励机制。定期举办全省养老护理员技能大赛，对符合条件的获奖选手授予山东省技术能手称号。建立从业人员褒扬机制，落实大中专毕业生入职奖补制度，继续开展养老服务领域齐鲁和谐使者选拔工作。
培育为老志愿服务队伍。扶持培育各类为老志愿服务组织，广泛开展各类为老志愿服务活动。试点推广时间银行，实行订单式志愿服务，为老年人提供陪伴聊天、陪同购物、陪同就医、服务缴费、法律援助、智能设备培训等服务，建立志愿服务储蓄、回馈、激励与评价机制，提升志愿服务的持续性、规范性与有效性。
发展壮大养老产业
实行两心引领、圈层协同
统筹养老产业发展布局。实行两心引领、圈层协同，促进区域养老产业统筹、协调、均衡发展。坚持两心引领，发挥济南省会城市辐射力强、大数据富集、医康养资源丰富等优势，打造医养康养高地、智慧养老高地。发挥青岛区位优越、开放现代、产业鲜明等资源禀赋，打造养老创新先行区、产业聚集区、国际合作区。
大力推动产业融合发展。实施养老+行业行动，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域。推进养老服务向专业化、产业化、连锁化、集团化方向迈进，优先培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群，形成一批具有影响力和竞争力的行业品牌。
扩大老年产品供给。围绕老年人生活起居、安全保障、保健康复、医疗卫生等需求，加快适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护、无障碍科技产品等智能养老设备以及老年人适用产品的研发，促进老年产品丰富供给和升级换代。支持依托乡镇（街道）、社区养老服务机构发展嵌入式康复辅具器具销售和租赁网点，提供用品展示、预约使用、指导教学、售后维修、回收利用等一体化服务。
加强养老要素支撑
福彩公益金55%以上用于支持发展养老服务
加强规划引领。建立社区养老服务设施与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用机制，新建城镇居住区按照每百户不低于20平方米的标准配套建设社区养老服务设施。已建成的城镇居住区未配套建设或者建设的配套社区养老服务设施不符合规定要求的，所在地县级政府应当通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置社区养老服务设施。
加强用地保障。合理确定养老服务设施用地供应价格，以出让方式供应的社会福利用地，出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定；基准地价尚未覆盖的地区，出让底价不得低于当地土地取得、土地开发客观费用与相关税费之和。鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构，所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，可在5年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。
加强财税支持。县级以上政府要根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对基本养老服务的投入。县级以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持发展养老服务。充分发挥省级医养健康产业新旧动能转换基金作用，引导社会资本等广泛参与发展养老服务业。落实各项行政事业性收费减免政策，养老服务机构生活用电、用水、用气、用热享受居民价格。
加强金融信贷支持。鼓励商业银行探索向产权明晰的养老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。鼓励银行机构结合养老行业特点，优化信贷服务，推广养老保障贷等信贷产品，并适当给予利率优惠；围绕老年客户群体需求，不断丰富理财业务品种。引导保险公司开发适合老年人的保险产品。
本文标签：养老金，养老服务，居家养老，养老保险，社保，
本文标题：山东:2025年年底前,街道综合养老服务中心覆盖率达100%
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